龙骑卫踏上归途，而远在杭州府的朱标遇到了难题。
山东和河南地区遭受了罕见的大旱灾，庄稼在地里枯萎殆尽，眼看到了秋收时节却颗粒无收。无奈之下，成千上万的难民被迫离开自己的家园，纷纷涌向应天府及江南行省。
这两个省份本就是人口众多之地，但面对如潮水般涌来的几十万难民，也不禁感到压力巨大。这些难民们背井离乡，怀揣着对未来生活的一丝希望，踏上了漫长而艰难的求生之路。
他们一路上风餐露宿、饥寒交迫，只为能找到一个可以安身立命之所。有些人带着妻儿老小，有些则孤身一人；有的还拿着仅存的家当，而更多的已经一贫如洗……然而无论如何，他们都有一个共同的目标——在应天或者富饶的江南找到一线生机。
朱元璋已经下令应天府各地开设粥棚，从江西川蜀等地调集粮食送往应天，应天的储备粮还需拨往北方军队，各行省赋税还没上缴，剩下的粮食也只够几十万人吃半个月的。
同样江南行省如今才开始秋收，储备粮更少，朱标站在城头看着外面密密麻麻的难民，心中也是无比焦急。
朱樉去了水师视察造船进度，突如其来的变故让朱标有些措手不及，赈灾是必须的，但是开了好几次会，下面各部门也没有给出有效的办法，还是以前的老一套，但是江南行省的粮食根本支撑不了几天。
如今江南行省将粮食贩卖都收归布政司，为后面分田统一收购粮食做准备，各家有的也是几日的口粮，之前没收的各个家族世家的粮食都用在了其他地方。
“大哥，我回来了。”正在思考对策的朱标听到声音回头看去，朱樉快步走了过来。
事情发生时他就命人去将朱樉叫回来，他的主意多。
“二弟，你可算回来了，情况你都知道了，眼下该如何是好？”朱标急切的问道。
“咱们的粮食够难民吃几日的？”朱樉问道。
如今仔细一算，进入江南行省的难民几乎全都聚集在了杭州府，人数估摸已有三四十万之众。对于这些情况，朱标早已烂熟于心，因此他毫不犹豫地回应道：“按照目前的状况来看，开设粥棚赈济灾民大约能维持十五天左右。”
听到这话，朱樉心里暗自琢磨了一番，然后开口说道：“必须至少坚持二十五天！只要再过二十五天，一切就能迎刃而解。到那时，即使将应天府那边的灾民迁移过来，我们也完全能够应付自如。”他的语气坚定且充满自信。
“你有什么好办法，说说看。”听到朱樉有办法，朱标眼前一亮，迫不及待的问道。
“将灾民划分两类，一类是青壮劳力，一类是老弱年幼。秋收在即，修路也暂时先停一停，让所有人在官员的监督下秋收，他们只有劳动才能吃上饭。老弱年幼就每日做些力所能及的事情，比如打扫卫生，捡柴火等轻松的工作。还有一点，把难民分到各府去，不然这么多人容易出事。”
有着这么多人帮助秋收，大概十几天就能收完，晾晒也需要时间，只要秋粮收上来，这几十万的难民根本不足为惧。
要知道江南行省一千一百多万亩的土地的粮食，足够养活了。
“对啊，我怎么忘了可以秋收了！”朱标一拍脑门懊悔的说道。
“你呀，就是瞻前顾后想的太多了，往往最简单就是最好的办法，你把赈灾想的太复杂了，你还记得我给你讲的贪官与清官的故事吗。”朱樉笑了笑说道。
“是我把问题复杂化了。”朱标点点头说道。
说完朱标就将官员都叫到了城头上，开始安排赈灾的各项事宜，并嘱咐蒋瓛做好赈灾的监督，谁敢伸手就立马拉出去剁了。
就这样，大明建国以来最大的天灾被轻松化解，各个官员配合得当，很快就将粮食收了上来，那些难民也都被留在了江南行省。
应天的难民也被朱标接到了江南行省，有了这几十万人的安家落户，江南行省的人口突破了三百万，名副其实的大明第一大省。
时间来到洪武五年十一月，这一天注定要载入史册。朱标站在高台之上，神情庄重地宣布：“土改正式开始！”
土改的消息好似长了翅膀，飞速的传遍了整个江南行省。
从此，这里的所有土地、矿山都将收归国有，土地只能租赁而不能买卖。
同时，那些繁琐的人头税等杂税也被一并取消。
取而代之的，是根据田亩数量来征收的农税。每亩土地的租赁费仅为年产量的一成，而农税同样也是一成。
这样一来，农民们手中剩下的八成收成便完全属于自己。不仅如此，朝廷还会以合理的价格固定收购其中的四成粮食。如果有人想要卖出更多的粮食，也只能卖给朝廷，严禁私人收购。
更让人们欣喜若狂的是，土地将按照每人三亩的标准分配给所有拥有农籍的家庭。无论家中人口多少，都能得到相应的份额。而且，田地的租赁期限为十五年，期满后可以续租，但绝对不允许买卖或转租。
这项政令一经颁布，所有的农人都沸腾了起来。他们激动万分，高声呼喊着：“太子殿下万岁！”
如此低的税收和租金，让这些朴实的农户们感动得热泪盈眶。他们不禁回想起过去被世家大族以及地主们的压迫，如今终于看到了活下去的希望。
随着百姓的归心，家家户户都立上了太子的生祠，每日都要祭拜，保佑为他们带来希望的太子殿下长命百岁。
远在应天的朱元璋收到了消息，只是老怀大慰的笑了起来，自言自语的说道：“我老朱家出了两个麒麟儿啊，他们做到了咱想做却做不到的事情，好啊，爹娘，你们在天上看到了吗，您的两个孙子为老百姓做了一件大好事啊！”
想到自己的爹娘，朱元璋的眼眶有些湿润了，如果爹娘还活着多好。
做了几年皇帝的朱元璋深知，在这个位子上掣肘太多了，要平衡各方势力，世人都觉得做皇帝好，可谁又知皇帝的无奈呢？
想到这里，朱元璋自嘲的笑着说道：“还是老二看的清楚啊！”